今年6月，四川省合江县实录镇部门联动，法理并重，成功化解一起10年前因农村公路建设引发的群体性疑难积案纠纷，受到县职能部门领导的充分肯定和高度评价，值得认真思考、剖析、总结，更值得大家在调解工作中探讨，不断提高人民调解工作者的技能技巧，改进方式方法，充分发挥各级人民调解组织的积极作用，维护社会和谐稳定。

　　合江县实录镇某某村某社侵权人王某某、罗某某、王某某等40户涉及村民100多人为改善交通条件，2009年自发组织、自筹资金修建机耕道公路，需占用本社李某某承包地200平方米，其中当时种植红薯面积20平方米。由于当年李某某长期外出务工，时任村主任唐某某出面与李某某电话联系沟通，侵权人中罗某某提出用自家相等土地面积予以调换，并得到李某某口头同意，当时无法形成书面协议，换地也未能实现，但机耕道公路依然建成。

　　2017年被侵权人李某某提出异议，要求王某某等户将占用自家承包地建成多年的机耕道公路恢复耕地，发生群体性纠纷。镇、村、社干部从2017年5月起至2019年上半年曾多次召集双方座谈协商调解未成功。其间，2018年6月29日李某某请来挖掘机在晚上将公路挖断，第二天公路受益方王某某等户又请来机械恢复，李某某也请来多人阻拦。为止，双方发生群体性冲突，险些酿成流血事件，各级干部闻讯及时赶到得以制止，再次调解仍未成功。

　　李某某多次向市长热线和各级信访部门投诉，并上诉到县法院，合江县人民法院于2018年9月12日立案，依法进行审理，法院考虑到修建公路发生纠纷地段无法改道特殊因素，又涉及被告方众多村民交通运输、出行等切身利益，且原告当时口头同意修建，在公路建成后李某某每年回家上坟，也在自家承包地上栽种荔枝，应为知晓，7年后才提出异议这一事实，判决由侵权人王某某等户共同赔偿李某某当年损毁红薯损失费62元。李某某不服一审判决，向泸州市中级人民法院提起诉讼，市中院于2019年4月8日立案，经再审事实认定，驳回上诉，维持原判，法院另行主张其他替代性责任承担方式。可是被侵权人李某某仍然不服判决，坚持上访，该矛盾纠纷仍然没有得到彻底解决。

　　2019年6月23日，李某某故意开一辆货车拦在有争议的公路地段，阻止村民的车辆通行和铺片石。6月26日公路受益方王某某等户30多人到县信访局群体上访，纠纷正在升级，随即镇、村干部做耐心细致稳定工作，寻求妥善解决方案。

　　实录镇综治办在与李某某的思想沟通中，了解到他家有大面积承包了，前些年栽了很多荔枝树，正在计划修建机耕道公路便于管理和运输，也需要与本次发生纠纷中的农户互换承包地的愿望这个关键点，不失时机做工作，讲明纠纷妥善解决给今后双方带来的好处。镇综治办针对李某某有新的愿望和需求为突破口，重新拟定解决方案，讲究调解策略。

　　2019年6月29日，镇综治办召集双方当事人会同司法所、村社干部在镇调解室进行调解，在镇分管领导的主持下，协商中引导双方达成“互谅和解，互换补偿，互利共赢”的共识，并邀请了“合江县万盛律师事务所”钱律师参与调解，为双方提供法律咨询服务，调解中将双方分开单独做工作，在关键问题上形成共识。

　　互谅和解：晓之以理，动之以情。宣传引导明道理，识大体，求发展。双方当事人同属一个社，原来田挨着田，土挨着土，邻里往来密切，有事相互帮忙，有着深厚的邻里感情基础。虽然改革开放后多数人外出务工经商，但是部分人逢年过节依然回家相聚，走亲访友。在调解人员不懈努力下双方互相谅解，形成了书面协议。

　　互换补偿：在实录镇综治办调解室，双方以书面形式完善了2009年修建公路时口头约定的占地200平方米互换承包地协议，由侵权方王某某等户共同出资，一次性补偿李某某被占土地多年的损失和农作物补偿款共计10000万元，当场兑现。

　　互利共赢：本次协议本着互利的原则，还书面约定了今后双方修建机耕道公路需占用对方土地时，参照本次协商的土地互换办法和青苗补偿办法解决，给予对方支持。

　　至此，实录镇一起长达10余年因群众自建农村机耕道公路占地，群体性疑难积案纠纷得到了成功化解，双方相互受益，握手言和，皆大欢喜，小乡村又恢复了往日的平静，人民调解功不可没。

　　从长远来看，这起群体性疑难积案矛盾纠纷的成功化解，在双方当事人之间形成了共识，为今后这些农户相互之间修建机耕道公路涉及的土地互换、果树赔偿、青苗补偿形成了书面协议，也为今后土地流转，集约化经营，农业机械化的逐步推进，消除了人为的障碍。

　　实录镇综治办在调解前采取了相应的对策；调解中灵活运用方式方法和技巧，掌握主动，找到关键点，引导双方达成共识；调解后迅速完善双方认可的书面协议，协议事项尽快兑现落实；事后跟踪了解，耐心劝道，消除双方在心理上的阴影。

　　实录镇“四措并举”，在化解重大疑难矛盾纠纷中有所作为：

　　一是领导重视：镇党委政府主要领导、分管领导，定期听取镇综治办矛盾纠纷化解情况汇报，重点关注重大疑难纠纷，分析研判，落实责任。

　　二是部门联动：对疑难纠纷，镇综治办会同司法所，召集镇联村（居）干部、镇职能部门共同会商，提出解决方案，必要时邀请律师事务所律师提供法律咨询。

　　三是上下配合：矛盾纠纷实行“三三制”分级调解，一般性矛盾纠纷化解严格按照社、村（社区）、镇综治办分级负责调解制度。基层各级一次调解未成功，可继续调查了解，研究分析，耐心做工作化解矛盾，总共不少于三次，确未成功按级转办，限时办理。

　　四是掌握主动：实录镇矛盾纠纷化解“五重一防”，重事实依据，重法律政策，重调查研究，重方式方法，重及时化解，把矛盾解决在萌芽状态，防止矛盾激化。最主要的是掌握人民调解工作方法，掌握调解技巧，掌握调解的主动，正确引导，达成双方都能接受的协议，达到及时化解的效果。镇综治办抓住主要矛盾，法理并重，抓要害，划责任，掌握主动。

　　事实上，人类生活在现代社会里，一个家庭乃至每一个人不可能生活在绝对的独立空间，现代人更不可能一辈子不求人。我为人人，人人为我，大家都有相互依赖求得生存的需求，你在为别人打开方便之门的同时，别人也会为你敞开通往生存的道路，凡事三思而行，再思可以。

　　社会要进步，人类要发展，生存环境要改善，生活水平要提高。首先道路要便捷，货物要流通，信息要畅通，人员要交流，资源要共享，这是社会发展大势所趋，人心所向。

　　发展生产，搞活经济；关注民众，改善民生；维护民权，为民谋利；消除民怨，排忧解难；坚持正义，扬善惩恶。维护社会正义与公平，和谐与稳定，保一方平安，是各级党委政府的首要政治任务，也是各职能部门，各级干部义不容辞的职责。

　　（通讯员罗志楷 方金华 记者 杨池能）