2019-03-26 15:25:47
摘要：乡村振兴战略是习总书记在党的十九大报告中首次提出的重大战略部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。为新时代坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作提供了思想指导和行动指南。农民合作社是联结小农户与大市场的重要纽带，是推进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，加快现代农业发展的重要载体，是促进脱贫攻坚、带动农民增收的重要力量。创办农民合作社引领带动小农户发展现代农业将成为乡村振兴战略的一面旗帜，也将成为供销合作社综合改革的一项重要成果。
关键词：乡村振兴战略、农民合作社、农业农村优先发展。
引言
今年是新中国成立70周年，也是实现脱贫奔康的关键之年。为更好发挥农民合作社在乡村振兴战略中的重要作用，通过当前农民合作社在全国29个省份的试点推广和成功经验，分析当今世界经济全球化，中国经济要全面发展，要实现“两个一百年”伟大复兴的中国梦，农业农村优先发展必须乡村振兴，然而要振兴乡村就必须依靠农民，因为亿万农民是实施乡村振兴战略的主体，农民是农户的组合，农户联合将形成一个整体，就会形成农民合作社。十九大以来，党中央、国务院在高度重视“三农”工作的同时，也十分关注农民合作社在乡村振兴战略中的发展定位与作用。从党的十九大报告首次提出乡村振兴战略到2019年中央一号文件明确提出农业农村优先发展的一系列重大决策部署，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例，这将对今后农民合作社的联合组建和抱团发展具有里程碑意义。
1解：乡村振兴战略“五句话”之谜。
背景：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。乡村振兴提出，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。
1.1产业兴旺是乡村振兴的重点。产业兴旺就是要求必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加强构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。从而提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，夯实农业生产能力基础，实施质量兴农战略，构建农村一二三次元融合发展体系，构建农业对外开放新格局，促进小农户和现代农业发展有机衔接。其中重点要引导小农户开展合作与联合，组建农民专业合作社，支持合作社采取“农户+合作社”或者“农户+合作社+公司+工厂”的模式依法自愿组建联合社，引领带动小农户发展现代农业，实现农业农村优先发展。最终达到乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
1.2生态宜居是乡村振兴的关键。生态宜居就是一群必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一，良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。乡村振兴要进行统筹山水林田湖系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给，从而推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。
1.3乡风文明是乡村振兴的保障。乡风文明就是要求必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育保障三管齐下、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。从而加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。
1.4治理有效是乡村振兴的基础。治理有效就是要求必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。从而加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村等加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。
1.5生活富裕是乡村振兴的根本。生活富裕就是要求要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。从而优先发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提档升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设、持续改善农村人居环境，提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。
2读：合作社法修订“五内容”之书。
背景：《中华人民共和国农民专业合作社法》于2017年12月27日十二届全国人大常委会第三十一次会议表决通过由第83号主席令公布，自2018年7月1日起施行。
2.1修订调整了法律的范围。由于自2007年实施《农民专业合作社法》以来，有力地推动了专业合作社的发展。一方面是数量迅速增长。到2017年11月底，依法登记的农民专业合作社达到199.9万家，是2007年的76倍。到2018年底，已经超过了200万家。二方面是涉及产业和合作内容不断拓宽，已经超过了法律规定的范围。因此，修订一方面是为了适应由单一生产经营模式向多种经营和服务综合化方向发展转变，取消“同类”限制，扩大法律调整范围，二方面是结合农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源开发经营等新兴服务类型的发展态势，从而调整扩大农民合作社的服务类型。
2.2修订建立了县级以上人民政府综合协调机制。2013年7月，国务院批复同意建立全国农民合作社部际联席会议制度，明确了联席会议的主要职能、成员单位、工作规划和工作要求，有效地加强了部门之间协调配合，促进了农民合作社持续健康发展。因此修订增加了县级以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展。
2.3修订规范了农民专业合作社的组织和行为。由于在实践中多数农民专业合作社成员少，基础薄弱，缺乏指导和监督等原因，依然存在很多不规范的现象。修订一方面规范了成员的出资形式，扩大了出资方式，保护老年车家庭承包经营户在农民专业合作社中的利益。二方面规范了年度报告制度，要求农民专业合作社向登记机关报送年度报告，并向社会公示，促进了农民专业合作社的规范运营。三方面规范了对成员的入社和除名的程序，都应经成员大会或者成员代表大会表决通过，保障了“入社自愿，退社自愿”原则的落实。
2.4修订增加了国家一系列扶持政策。农民专业合作社是以农民为主的互助性经济组织，需要国家给予一定的扶持政策。一方面修订规定了县级以上人民政府应当对财政补助资金使用情况进行监督，以切实保障补助资金使用到位，提高资金使用效益;二方面修订新增了鼓励农村保险、互助保险的发展，提高农民防范风险能力，国家通过鼓励农民专业合作社依法开展互助保险，实现产业互助共济，缓解商业保险难的问题;三方面修订新增了用电方面的扶持政策，支持农民专业合作社开展农产品加工，降低生产成本，增加收入。
2.5修订增设了农民专业合作社联合社及其其他内容。由于单个合作社经营规模普遍较小，经济实力不足，发展能力不强，难以有效应对激烈的市场竞争。目前，经过10多年的发展，全国有联合社7200多家，涵盖农民专业合作社9.4多个，带动农户超过560万户，因此迫切要求加强联合与合作以及明确相关内容。从而一方面规定了三个以上农民专业合作社可以出资设立联合社，二方面规定了联合社取得法人资格的方式，三方面规定了联合社组织机构的设立，三方面明确了农民专业合作社享有其他市场主体平等的法律地位，四方面明确了成员代表大会的成员代表规模，五方面明确了处罚的法律责任和强制退出机制的确立，有利于进一步整顿和清理“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”，引导农民专业合作社提升发展质量。
3看：农业农村发展“五优先”之势。
背景：2019年1月3日中央一号文件中共中央、国务院印发《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作若干意见》中指出今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在当前经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。要实现农业农村优先发展，必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，坚持农业农村优先发展总方针。深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个一百年奋斗目标奠定基础。
3.1优先精准施策，决战决胜脱贫攻坚。各级各部门要咬定既定目标，优先精准施策，督促落实现有政策部署，着力解决脱贫攻坚工作中的突出问题，巩固和扩大脱贫攻坚成果，确保到2020年不折不扣完成现行标准下农村贫困人口、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚任务。
3.2优先夯实基础，保障重要农产品有效供给。要保障重要农产品的有效供给，必须优先稳定粮食产量，完成高标准农田建设任务，调整优化农业结构，健康突破农业关键核心技术，实施重要农产品保障战略。
3.3优先推进乡村建设，改善人居环境和公共服务。农村人居环境和公共服务要改善，就必须优先推进乡村建设，全国各地要深入学习推广浙江“千村示范，万村整治”工程经验，抓好农村人居环境整治三年行动，实施村庄基础设施工程，提升农村公共服务水平，加强农村污染治理好生态环境保护，强化乡村规划引领。
3.4优先发展乡村产业，拓宽农民增收渠道。农业要升级，农村要发展，农民要增收，产业是关键。要拓宽农民增收的渠道就，就必须加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业，实施数字乡村战略，促进农村劳动力转移就业，政策乡村创新创业。
3.5优先深化农村改革和乡村治理，全面加强农村基层组织建设。要处罚发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设，必须优先全面深化农村改革，激发乡村发展活力制定供销合作社条例，深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。同时，各级要保持政令畅通，层层落实责任，牢固树立农业农村优先发展政策导向，在发展中优先考虑人才配备、要素配置、资金投入、公共服务，充分发挥农民的主体作用。
4走：农民合作社“五合作”之路。
背景：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主过来的互助性经济组织。因此，农民专业合作社有助于乡村振兴，有必要与小农户、农业生产经营者、农产品龙头企业、科研机构、政府机构和社会团体加强合作，促进农业农村优先发展。
4.1加强与小农户开展合作，引领带动发展现代农业。2019年中央一号文件指出落实小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制，就是鼓励农民专业合作社作为联结小农的有效载体，为小农提供组织平台，加强小农户发展扶持力度，引导小农户联合与合作，将其引入现代化发展轨道。
4.2加强与农业生产经营者开展合作，提供有效的农业社会化服务。农业生产经营者是新型农业生产经营主体，是农民专业合作社的主要组成部分。合作社应致力成为农业社会化服务的重要供给主体以及农业社会化服务供需匹配的桥梁，两者加强合作将为农业生产经营者提供有效的农业服务，如土地托管服务将成为供销合作社综合改革的重要成果，也将是服务农业生产经营者的重要方式和重要途径。据统计，目前也推广到全国29个省份，规模达1.78亿亩。
4.3加强与农产品龙头企业开展合作，实现共同发展。农产品龙头企业是农民专业合作社的后备力量，实行“农户+合作社+农产品龙头企业或者公司工厂”的合作模式领办创办农业经济实体，进一步提升合作社的规模和档次，实现共同发展。
4.4加强与科研机构开展合作，提高合作成果。农民专业合作社要开展农业实用技术培训和职业技能培训以及项目投资建设，应积极与供销系统的职业院校和科研院所加强合作，充分利用科研机构的作用技能和师资队伍以及科研项目带动发展，提高合作成果。
4.5加强与政府机构和社会团体开展合作，促进农业农村发展。充分发挥“三位一体”生产、供销、信用的综合合作，依托政府购买农业公共服务，鼓励社会团体积极参与农民专业合作社联合协作，共同促进农业农村优先发展。
结束语：通过认识乡村振兴战略“五句话”，了解农民合作社修订“五内容”，知悉农业农村发展“五优先”，探索农民合作社走向“五合作”。笔者认为，当前，农民合作社的发展与定位直接关系到农业农村优先发展小农户与现代农业的有机衔接，同时，也将有助于实现乡村的产业兴旺、生态宜居、治理有效，有助于实现村庄的乡风文明和农民的生活富裕。建议在乡村振兴战略和农业农村优先发展进程中，充分发挥农民合作社品牌优势，着力推进农业供给侧结构性改革，增加农产品的有效供给;充分发挥农民合作社的生产经营优势，着力促进小农户与现代农业发展有机衔接，构建现代农业生产经营体系;充分发挥农民合作社的乡村文化优势，着力倡导良好乡风文化和高尚的道德情操，建设美丽的乡村;充分发挥农民合作社的服务优势，着力开展好土地托管和资金互助服务，促进农民持续增收;充分发挥农民合作社的合作优势，着力深化供销合作社综合改革，全面促进农业农村优先发展。
参考文献：
【1】《党的十九大报告全文》
【2】《2019年中共中央一号文件》】《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》
【3】2018年1月2日中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》。
【4】2018年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》。
【5】2018年12月中央农村工作会习近平总书记对“三农”工作的重要指示和李克强总理的批示。
【6】2019年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。
作者：四川省合江县供销合作社 党组成员 副主任 商朝华
2019-03-26 15:25:47
摘要：乡村振兴战略是习总书记在党的十九大报告中首次提出的重大战略部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。为新时代坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作提供了思想指导和行动指南。农民合作社是联结小农户与大市场的重要纽带，是推进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，加快现代农业发展的重要载体，是促进脱贫攻坚、带动农民增收的重要力量。创办农民合作社引领带动小农户发展现代农业将成为乡村振兴战略的一面旗帜，也将成为供销合作社综合改革的一项重要成果。
关键词：乡村振兴战略、农民合作社、农业农村优先发展。
引言
今年是新中国成立70周年，也是实现脱贫奔康的关键之年。为更好发挥农民合作社在乡村振兴战略中的重要作用，通过当前农民合作社在全国29个省份的试点推广和成功经验，分析当今世界经济全球化，中国经济要全面发展，要实现“两个一百年”伟大复兴的中国梦，农业农村优先发展必须乡村振兴，然而要振兴乡村就必须依靠农民，因为亿万农民是实施乡村振兴战略的主体，农民是农户的组合，农户联合将形成一个整体，就会形成农民合作社。十九大以来，党中央、国务院在高度重视“三农”工作的同时，也十分关注农民合作社在乡村振兴战略中的发展定位与作用。从党的十九大报告首次提出乡村振兴战略到2019年中央一号文件明确提出农业农村优先发展的一系列重大决策部署，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例，这将对今后农民合作社的联合组建和抱团发展具有里程碑意义。
1解：乡村振兴战略“五句话”之谜。
背景：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。乡村振兴提出，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。
1.1产业兴旺是乡村振兴的重点。产业兴旺就是要求必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加强构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。从而提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，夯实农业生产能力基础，实施质量兴农战略，构建农村一二三次元融合发展体系，构建农业对外开放新格局，促进小农户和现代农业发展有机衔接。其中重点要引导小农户开展合作与联合，组建农民专业合作社，支持合作社采取“农户+合作社”或者“农户+合作社+公司+工厂”的模式依法自愿组建联合社，引领带动小农户发展现代农业，实现农业农村优先发展。最终达到乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
1.2生态宜居是乡村振兴的关键。生态宜居就是一群必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一，良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。乡村振兴要进行统筹山水林田湖系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给，从而推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。
1.3乡风文明是乡村振兴的保障。乡风文明就是要求必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育保障三管齐下、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。从而加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。
1.4治理有效是乡村振兴的基础。治理有效就是要求必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。从而加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村等加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。
1.5生活富裕是乡村振兴的根本。生活富裕就是要求要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。从而优先发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提档升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设、持续改善农村人居环境，提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。
2读：合作社法修订“五内容”之书。
背景：《中华人民共和国农民专业合作社法》于2017年12月27日十二届全国人大常委会第三十一次会议表决通过由第83号主席令公布，自2018年7月1日起施行。
2.1修订调整了法律的范围。由于自2007年实施《农民专业合作社法》以来，有力地推动了专业合作社的发展。一方面是数量迅速增长。到2017年11月底，依法登记的农民专业合作社达到199.9万家，是2007年的76倍。到2018年底，已经超过了200万家。二方面是涉及产业和合作内容不断拓宽，已经超过了法律规定的范围。因此，修订一方面是为了适应由单一生产经营模式向多种经营和服务综合化方向发展转变，取消“同类”限制，扩大法律调整范围，二方面是结合农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源开发经营等新兴服务类型的发展态势，从而调整扩大农民合作社的服务类型。
2.2修订建立了县级以上人民政府综合协调机制。2013年7月，国务院批复同意建立全国农民合作社部际联席会议制度，明确了联席会议的主要职能、成员单位、工作规划和工作要求，有效地加强了部门之间协调配合，促进了农民合作社持续健康发展。因此修订增加了县级以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展。
2.3修订规范了农民专业合作社的组织和行为。由于在实践中多数农民专业合作社成员少，基础薄弱，缺乏指导和监督等原因，依然存在很多不规范的现象。修订一方面规范了成员的出资形式，扩大了出资方式，保护老年车家庭承包经营户在农民专业合作社中的利益。二方面规范了年度报告制度，要求农民专业合作社向登记机关报送年度报告，并向社会公示，促进了农民专业合作社的规范运营。三方面规范了对成员的入社和除名的程序，都应经成员大会或者成员代表大会表决通过，保障了“入社自愿，退社自愿”原则的落实。
2.4修订增加了国家一系列扶持政策。农民专业合作社是以农民为主的互助性经济组织，需要国家给予一定的扶持政策。一方面修订规定了县级以上人民政府应当对财政补助资金使用情况进行监督，以切实保障补助资金使用到位，提高资金使用效益;二方面修订新增了鼓励农村保险、互助保险的发展，提高农民防范风险能力，国家通过鼓励农民专业合作社依法开展互助保险，实现产业互助共济，缓解商业保险难的问题;三方面修订新增了用电方面的扶持政策，支持农民专业合作社开展农产品加工，降低生产成本，增加收入。
2.5修订增设了农民专业合作社联合社及其其他内容。由于单个合作社经营规模普遍较小，经济实力不足，发展能力不强，难以有效应对激烈的市场竞争。目前，经过10多年的发展，全国有联合社7200多家，涵盖农民专业合作社9.4多个，带动农户超过560万户，因此迫切要求加强联合与合作以及明确相关内容。从而一方面规定了三个以上农民专业合作社可以出资设立联合社，二方面规定了联合社取得法人资格的方式，三方面规定了联合社组织机构的设立，三方面明确了农民专业合作社享有其他市场主体平等的法律地位，四方面明确了成员代表大会的成员代表规模，五方面明确了处罚的法律责任和强制退出机制的确立，有利于进一步整顿和清理“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”，引导农民专业合作社提升发展质量。
3看：农业农村发展“五优先”之势。
背景：2019年1月3日中央一号文件中共中央、国务院印发《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作若干意见》中指出今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在当前经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。要实现农业农村优先发展，必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，坚持农业农村优先发展总方针。深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个一百年奋斗目标奠定基础。
3.1优先精准施策，决战决胜脱贫攻坚。各级各部门要咬定既定目标，优先精准施策，督促落实现有政策部署，着力解决脱贫攻坚工作中的突出问题，巩固和扩大脱贫攻坚成果，确保到2020年不折不扣完成现行标准下农村贫困人口、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚任务。
3.2优先夯实基础，保障重要农产品有效供给。要保障重要农产品的有效供给，必须优先稳定粮食产量，完成高标准农田建设任务，调整优化农业结构，健康突破农业关键核心技术，实施重要农产品保障战略。
3.3优先推进乡村建设，改善人居环境和公共服务。农村人居环境和公共服务要改善，就必须优先推进乡村建设，全国各地要深入学习推广浙江“千村示范，万村整治”工程经验，抓好农村人居环境整治三年行动，实施村庄基础设施工程，提升农村公共服务水平，加强农村污染治理好生态环境保护，强化乡村规划引领。
3.4优先发展乡村产业，拓宽农民增收渠道。农业要升级，农村要发展，农民要增收，产业是关键。要拓宽农民增收的渠道就，就必须加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业，实施数字乡村战略，促进农村劳动力转移就业，政策乡村创新创业。
3.5优先深化农村改革和乡村治理，全面加强农村基层组织建设。要处罚发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设，必须优先全面深化农村改革，激发乡村发展活力制定供销合作社条例，深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。同时，各级要保持政令畅通，层层落实责任，牢固树立农业农村优先发展政策导向，在发展中优先考虑人才配备、要素配置、资金投入、公共服务，充分发挥农民的主体作用。
4走：农民合作社“五合作”之路。
背景：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主过来的互助性经济组织。因此，农民专业合作社有助于乡村振兴，有必要与小农户、农业生产经营者、农产品龙头企业、科研机构、政府机构和社会团体加强合作，促进农业农村优先发展。
4.1加强与小农户开展合作，引领带动发展现代农业。2019年中央一号文件指出落实小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制，就是鼓励农民专业合作社作为联结小农的有效载体，为小农提供组织平台，加强小农户发展扶持力度，引导小农户联合与合作，将其引入现代化发展轨道。
4.2加强与农业生产经营者开展合作，提供有效的农业社会化服务。农业生产经营者是新型农业生产经营主体，是农民专业合作社的主要组成部分。合作社应致力成为农业社会化服务的重要供给主体以及农业社会化服务供需匹配的桥梁，两者加强合作将为农业生产经营者提供有效的农业服务，如土地托管服务将成为供销合作社综合改革的重要成果，也将是服务农业生产经营者的重要方式和重要途径。据统计，目前也推广到全国29个省份，规模达1.78亿亩。
4.3加强与农产品龙头企业开展合作，实现共同发展。农产品龙头企业是农民专业合作社的后备力量，实行“农户+合作社+农产品龙头企业或者公司工厂”的合作模式领办创办农业经济实体，进一步提升合作社的规模和档次，实现共同发展。
4.4加强与科研机构开展合作，提高合作成果。农民专业合作社要开展农业实用技术培训和职业技能培训以及项目投资建设，应积极与供销系统的职业院校和科研院所加强合作，充分利用科研机构的作用技能和师资队伍以及科研项目带动发展，提高合作成果。
4.5加强与政府机构和社会团体开展合作，促进农业农村发展。充分发挥“三位一体”生产、供销、信用的综合合作，依托政府购买农业公共服务，鼓励社会团体积极参与农民专业合作社联合协作，共同促进农业农村优先发展。
结束语：通过认识乡村振兴战略“五句话”，了解农民合作社修订“五内容”，知悉农业农村发展“五优先”，探索农民合作社走向“五合作”。笔者认为，当前，农民合作社的发展与定位直接关系到农业农村优先发展小农户与现代农业的有机衔接，同时，也将有助于实现乡村的产业兴旺、生态宜居、治理有效，有助于实现村庄的乡风文明和农民的生活富裕。建议在乡村振兴战略和农业农村优先发展进程中，充分发挥农民合作社品牌优势，着力推进农业供给侧结构性改革，增加农产品的有效供给;充分发挥农民合作社的生产经营优势，着力促进小农户与现代农业发展有机衔接，构建现代农业生产经营体系;充分发挥农民合作社的乡村文化优势，着力倡导良好乡风文化和高尚的道德情操，建设美丽的乡村;充分发挥农民合作社的服务优势，着力开展好土地托管和资金互助服务，促进农民持续增收;充分发挥农民合作社的合作优势，着力深化供销合作社综合改革，全面促进农业农村优先发展。
参考文献：
【1】《党的十九大报告全文》
【2】《2019年中共中央一号文件》】《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》
【3】2018年1月2日中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》。
【4】2018年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》。
【5】2018年12月中央农村工作会习近平总书记对“三农”工作的重要指示和李克强总理的批示。
【6】2019年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。
作者：四川省合江县供销合作社 党组成员 副主任 商朝华
