加强基层党组织建设是做好精准扶贫的基础和前提
2018-08-24 14:35:15
党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，强调“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。”实践证明，加强基层党组织建设是做好精准扶贫的基础和前提，是顺利开展精准扶贫工作的保障。做好“党建＋扶贫”文章，就要从严从实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，建设服务型党支部，寓管理于服务中，真正发挥拉动贫困村经济社会发展的“火车头”作用，从而更好地助推精准扶贫工作积极开展。（《云岭先锋网》7月21日）
深入开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村基层党建与精准扶贫“双推互进”，是新形势下农村基层组织的目标和根本。只有找准农村基层党建与扶贫攻坚的切入点和结合点，切实强化农村基层党建工作，实现农村基层党建与扶贫开发的“双推互进”，才能真正做到抓“精”党建点、扶“准”贫困户。
一、强化组织引领作用，使贫困群众脱贫致富有“主心骨”
打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，农村基层党组织责无旁贷，要以党员便于参与活动、党组织有利于作用发挥为原则，结合区域规模、产业布局、党员能力等特点找准路子、建好制度，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
一是着力抓好班子建设，启动内在“活力”。农村富不富，关键在支部。事实证明，帮助贫困村建好一个富有旺盛战斗力的班子，是做好精准扶贫工作的组织基础。首先要摸清班子状况，及时调整配备，“压”准责任。要对所在贫困村班子，尤其是村党支部书记、村委会主任的结构、能力、作风状况全面掌握，建立完善的镇村奖惩机制。对素质能力较低、工作落实不强、群众信任度不高的班子，要加强教育引导，规范工作制度，提高班子整体素质，增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。对在工作中表现优秀、实绩突出的基层干部要大胆提拔使用，以强化领导班子抓“党建+扶贫”的责任意识。其次要抓住“头雁领飞”这个引领农村经济的“杠杆”作用，发挥骨干党员群众致富帮带作用，制定相关鼓励办法，解决“有人带”的问题，提倡头雁型人才留得住、带起来，增强广大党员干部抓产业的素质和能力，做脱贫致富的生力军。同时，将配强农村基层“两委”班子作为加快推进精准扶贫的关键，通过整合优惠政策，在大中专毕业生、外出创业成功人士中，动员选派政治素质过硬、发展能力强的本土人才到贫困村挂职或任职，紧盯农产品“互联网+”新型经济模式，同时鼓励其牵头组建农村基层经济发展专业合作社、创办农业技术基地、领办各类经济实体，着力构建新型经营模式，带动贫困群众增收致富，稳定实现脱贫目标。
二是着力抓好党员扶贫，增强脱贫带富“引力”。扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。一方面，要落实责任。要在贫困村党员中深入树立“谁来扶、怎么扶”的思想，把党员身份“亮”出来，使党员思想“活”起来，形象“树”起来，交任务，给政策，层层传导压力，组织开展各种行之有效的致富活动，盯住自己的“穷亲属”，努力使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到坚定改变贫困落后面貌的自觉行动上来。另一方面，建立创业帮扶制度激发引导能力。各级组织要量力而行制定一系列鼓励政策，激励党员干部带头致富，敢于率先发展产业，建立示范田、做产业技能的“明白人”，帮助所帮扶贫困户转变思想观念，提供致富信息，找准致富门路，掌握致富技能，带动他们共同致富，使党员干部真正成为农村致富的“先锋”、脱贫致富的“生力军”。
二、强化党建领航作用，使贫困群众脱贫致富有“主阵地”
一是依托本地优势资源产业合作组织组建产业链上的党组织。创建产业党支部、党员示范岗、党群致富区等党建组织载体，让党组织和党员干部以此为平台，主动与市场对接，增进党员与贫困群众在生产、技术、信息网络等方面的沟通交流。按照“产业支部+合作社+基地+农户”的模式，引导扩大产业基地规模，带动贫困群众发展特色优势产业。要加强农村新经济组织、专业合作社、产业链条基层党组织间的串联互通、共建共利，探索更加务实管用有效的组织设置方式，有效提升基层党组织的凝聚力，实现“组织建在产业链上，品牌创在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”，使党组织更好地服务经济社会发展。
二是强化党建与扶贫的深度融合，构建“乡镇党委+村党组织+合作社党支部+党员大户+群众”发展模式。要树立“一乡一业、一村一品”发展思路，乡镇党委、村支部做好产业指导服务，合作社党支部做好专业技术和市场服务，党员大户做到示范引领服务，对贫困群众实行分类指导。通过“帮技术”“帮资金”“帮信息”等途径，切实加强贫困帮带、措施精准、长效发展，实现农民增收。充分发挥党组织在引领农村产业发展中的核心作用，打造强弱互助、联户帮带的脱贫致富纽带，有效提升党组织脱贫攻坚的能力，使群众看在眼里、急在心头，主动联系和靠拢党组织，通过党组织的引领带动，实现贫困群众的共同脱贫致富。
三是因地制宜创新发展集体经济，增强辐射带动能力。一方面，村级组织要积极谋划新思路、新办法，把资源优势变为经济优势，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水”持续发展的新文章。引进或创办集体项目，不断壮大集体实力，增强脱贫致富的拉动能力。同时，要大胆创新管理机制，利用自身的自然资源、区位和人才等优势，建立特色产业生产基地。充分利用扶贫开发的政策优势，加大招商引资力度，发展生态农业、生态旅游等适应当地特色的农村经济，提升“造血”功能，增强脱贫致富的带动能力。另一方面，村级组织要做好贫困群众的内部挖潜文章，积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。积极争取龙头企业到贫困村创办合作社，组织贫困户发展生产，增加收入。此外，在一些森林资源、田园景观、水和冰雪资源、民族村民族文化资源等资源丰富的地方发展户外旅游经济，党员干部“冲锋”在前，实施特色党建品牌扶贫。
三、强化党建服务功能，做贫困群众脱贫致富的“助力器”
一是着力推进落实党建载体保障，实施创业帮扶工程。依托村情民情，基层组织要在各类产业当中扎实开展“共产党员先锋工程”“百千万富民强村工程”“头雁领飞”等活动，为创业党员群众提供资金、项目、技术、服务等全方位帮扶，探索党组织、党员干部、农村经济合作组织、贫困户多方受益的全新帮扶途径。有效整合党组织、经济组织和党员资源，破解贫困党员致富难、发挥先锋模范作用不明显等问题，实现由“输血”到“造血”的转变。
二是着力抓好“精准”服务，推进“四级代办”网格化。为民服务全程代理工作作为基层党组织服务群众、密切联系群众的重要抓手，要本着“以人为本、服务群众”的原则，按照“受理、承办、回复”三个环节，形成了县、乡、村、屯“四级代办”的便民体系，组织村组干部、党员担任专兼职代办员，将涉及农民生产、生活的所有民生事项全部纳入代办范围，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，积极协调解决群众难点问题，大力加强基层服务型党组织建设，打通服务群众特别是贫困户“最后一公里”，全面提高代办覆盖面。
三是着力抓好教育培训，提升技能“智力”。“授之以鱼，不若授之以渔”。针对贫困群众的所急所需，基层组织要通过因人施教分类学，因时施教集中学，因地施教针对学，对就近就业和外出务工的，开展农村富余劳动力转移培训；对愿意在家务农的，组织本地区“土专家”“田秀才”传授实用技能，帮助他们掌握1～2门实用技术。通过讲身边事、说小道理、传致富经，着力培植一大批科技含量高、辐射带动功能强的党员致富示范基地和党员致富示范户，实现每户贫困群众都有一个致富项目。
四是夯实党员干部结对帮扶，保证贫困群众得“实惠”。要加大贫困村基层党组织整顿转化力度，选好派强“第一书记”和驻村党员干部，与村、户“一对一”结对。结合实际，因地制宜，采取走访慰问困难群众，分析掌握致贫原因的方法，做到对症下药、精准施策。同时，在村集体公示栏中对第一书记、驻村干部、大学生村官、村“两委”干部和帮扶责任人的履职承诺和基本信息进行公示，明确工作任务、扶贫措施、完成时限和责任主体，提升基层党员干部抓扶贫攻坚工作的积极性、主动性。
五是着力抓好“思想扶贫”，突出扶贫先扶志。只有党员干部有“志向”才能扶起贫困群众的脱贫“志向”，作为脱贫“前哨”的基层党组织，只有观念“先飞”、思想“先富”，才能在基层实践中感染群众，打开新局面、做出新成绩。基层党组织要敢于自我问诊、自我完善，要教育引导基层党员干部和群众破除“等靠要”思想，增强帮助贫困群众致富信心、激发内生动力。当前，扶贫工作进入攻坚期，剩下的基本都是贫困程度最深，脱贫难度最大的地区和群体。攻下这些“硬骨头”，必须要从贫困群众身上入手，既给贫困群众提供必要的资金和技术支持，让群众脱贫有路子，更注重从思想上、精神上进行帮扶，激发脱贫工作的内生动力，鼓励贫困群众主动学技术、找门路，用自己的双手摘掉贫困帽子。
四、强化“双推互进”责任意识，提升贫困群众脱贫致富的“精准度”
一是要牢固树立“党建+扶贫”的观念，落实党建与扶贫“两手抓、两手硬”刚性责任。要把“狠抓落实”作为各级党组织及党员干部的基本职责，落实精准扶贫主体责任，强化党组织和党员干部的责任意识。一方面落实贫困户的核查责任要“精准”。通过党员干部走村入户，摸底调查贫困户的生活情况，掌握贫困户的第一手真实信息，全面完成扶贫对象建档立卡工作。另一方面要落实帮扶贫困户脱贫责任要“精准”。各驻村帮扶单位党组织采取联合挂点的形式，对贫困村进行全覆盖帮扶。同时，抓好“第一书记”队伍，强化“第一书记”管理考核，落实“月调度、季检查、半年总结”制度，及时总结经验、发现问题、推进工作，着力推动贫困村及软弱涣散党组织村等重点难点村发展，为精准扶贫定地点、定人员，实施“定人定责，脱贫解约”，打好脱贫攻坚战。
二是完善督查机制，推进精准扶贫“精准”落地。为把基层党建与精准扶贫“双推互进”落到实处，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任、级级传导压力。对党组织及党员建立健全问责机制，把问题导向树起来，让规矩立起来。一方面要制定科学的脱贫攻坚绩效考核机制。要把脱贫攻坚列入对基层组织党建考核的重要内容，将其成效作为单位和党员干部年终绩效考核的重要依据，建立脱贫攻坚督查制度，对落实不力的基层组织严肃责任追究，绩效考核要与工资待遇挂钩，并加大考核权重。另一方面要落实组织约束机制。要严格执行“四议一审两公开”民主议事程序，严禁铺张浪费，杜绝不切实际的形象工程。进一步强化民主监督、民主管理程序，确保扶贫项目和资金监管到位，确保党员干部从严从实干事创业，在推进精准扶贫中打造一支“四讲四有”的合格党员干部队伍。
（四川巴中巴州区曾口镇 李亚霖）
加强基层党组织建设是做好精准扶贫的基础和前提
2018-08-24 14:35:15
党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，强调“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。”实践证明，加强基层党组织建设是做好精准扶贫的基础和前提，是顺利开展精准扶贫工作的保障。做好“党建＋扶贫”文章，就要从严从实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，建设服务型党支部，寓管理于服务中，真正发挥拉动贫困村经济社会发展的“火车头”作用，从而更好地助推精准扶贫工作积极开展。（《云岭先锋网》7月21日）
深入开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村基层党建与精准扶贫“双推互进”，是新形势下农村基层组织的目标和根本。只有找准农村基层党建与扶贫攻坚的切入点和结合点，切实强化农村基层党建工作，实现农村基层党建与扶贫开发的“双推互进”，才能真正做到抓“精”党建点、扶“准”贫困户。
一、强化组织引领作用，使贫困群众脱贫致富有“主心骨”
打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，农村基层党组织责无旁贷，要以党员便于参与活动、党组织有利于作用发挥为原则，结合区域规模、产业布局、党员能力等特点找准路子、建好制度，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
一是着力抓好班子建设，启动内在“活力”。农村富不富，关键在支部。事实证明，帮助贫困村建好一个富有旺盛战斗力的班子，是做好精准扶贫工作的组织基础。首先要摸清班子状况，及时调整配备，“压”准责任。要对所在贫困村班子，尤其是村党支部书记、村委会主任的结构、能力、作风状况全面掌握，建立完善的镇村奖惩机制。对素质能力较低、工作落实不强、群众信任度不高的班子，要加强教育引导，规范工作制度，提高班子整体素质，增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。对在工作中表现优秀、实绩突出的基层干部要大胆提拔使用，以强化领导班子抓“党建+扶贫”的责任意识。其次要抓住“头雁领飞”这个引领农村经济的“杠杆”作用，发挥骨干党员群众致富帮带作用，制定相关鼓励办法，解决“有人带”的问题，提倡头雁型人才留得住、带起来，增强广大党员干部抓产业的素质和能力，做脱贫致富的生力军。同时，将配强农村基层“两委”班子作为加快推进精准扶贫的关键，通过整合优惠政策，在大中专毕业生、外出创业成功人士中，动员选派政治素质过硬、发展能力强的本土人才到贫困村挂职或任职，紧盯农产品“互联网+”新型经济模式，同时鼓励其牵头组建农村基层经济发展专业合作社、创办农业技术基地、领办各类经济实体，着力构建新型经营模式，带动贫困群众增收致富，稳定实现脱贫目标。
二是着力抓好党员扶贫，增强脱贫带富“引力”。扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。一方面，要落实责任。要在贫困村党员中深入树立“谁来扶、怎么扶”的思想，把党员身份“亮”出来，使党员思想“活”起来，形象“树”起来，交任务，给政策，层层传导压力，组织开展各种行之有效的致富活动，盯住自己的“穷亲属”，努力使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到坚定改变贫困落后面貌的自觉行动上来。另一方面，建立创业帮扶制度激发引导能力。各级组织要量力而行制定一系列鼓励政策，激励党员干部带头致富，敢于率先发展产业，建立示范田、做产业技能的“明白人”，帮助所帮扶贫困户转变思想观念，提供致富信息，找准致富门路，掌握致富技能，带动他们共同致富，使党员干部真正成为农村致富的“先锋”、脱贫致富的“生力军”。
二、强化党建领航作用，使贫困群众脱贫致富有“主阵地”
一是依托本地优势资源产业合作组织组建产业链上的党组织。创建产业党支部、党员示范岗、党群致富区等党建组织载体，让党组织和党员干部以此为平台，主动与市场对接，增进党员与贫困群众在生产、技术、信息网络等方面的沟通交流。按照“产业支部+合作社+基地+农户”的模式，引导扩大产业基地规模，带动贫困群众发展特色优势产业。要加强农村新经济组织、专业合作社、产业链条基层党组织间的串联互通、共建共利，探索更加务实管用有效的组织设置方式，有效提升基层党组织的凝聚力，实现“组织建在产业链上，品牌创在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”，使党组织更好地服务经济社会发展。
二是强化党建与扶贫的深度融合，构建“乡镇党委+村党组织+合作社党支部+党员大户+群众”发展模式。要树立“一乡一业、一村一品”发展思路，乡镇党委、村支部做好产业指导服务，合作社党支部做好专业技术和市场服务，党员大户做到示范引领服务，对贫困群众实行分类指导。通过“帮技术”“帮资金”“帮信息”等途径，切实加强贫困帮带、措施精准、长效发展，实现农民增收。充分发挥党组织在引领农村产业发展中的核心作用，打造强弱互助、联户帮带的脱贫致富纽带，有效提升党组织脱贫攻坚的能力，使群众看在眼里、急在心头，主动联系和靠拢党组织，通过党组织的引领带动，实现贫困群众的共同脱贫致富。
三是因地制宜创新发展集体经济，增强辐射带动能力。一方面，村级组织要积极谋划新思路、新办法，把资源优势变为经济优势，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水”持续发展的新文章。引进或创办集体项目，不断壮大集体实力，增强脱贫致富的拉动能力。同时，要大胆创新管理机制，利用自身的自然资源、区位和人才等优势，建立特色产业生产基地。充分利用扶贫开发的政策优势，加大招商引资力度，发展生态农业、生态旅游等适应当地特色的农村经济，提升“造血”功能，增强脱贫致富的带动能力。另一方面，村级组织要做好贫困群众的内部挖潜文章，积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。积极争取龙头企业到贫困村创办合作社，组织贫困户发展生产，增加收入。此外，在一些森林资源、田园景观、水和冰雪资源、民族村民族文化资源等资源丰富的地方发展户外旅游经济，党员干部“冲锋”在前，实施特色党建品牌扶贫。
三、强化党建服务功能，做贫困群众脱贫致富的“助力器”
一是着力推进落实党建载体保障，实施创业帮扶工程。依托村情民情，基层组织要在各类产业当中扎实开展“共产党员先锋工程”“百千万富民强村工程”“头雁领飞”等活动，为创业党员群众提供资金、项目、技术、服务等全方位帮扶，探索党组织、党员干部、农村经济合作组织、贫困户多方受益的全新帮扶途径。有效整合党组织、经济组织和党员资源，破解贫困党员致富难、发挥先锋模范作用不明显等问题，实现由“输血”到“造血”的转变。
二是着力抓好“精准”服务，推进“四级代办”网格化。为民服务全程代理工作作为基层党组织服务群众、密切联系群众的重要抓手，要本着“以人为本、服务群众”的原则，按照“受理、承办、回复”三个环节，形成了县、乡、村、屯“四级代办”的便民体系，组织村组干部、党员担任专兼职代办员，将涉及农民生产、生活的所有民生事项全部纳入代办范围，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，积极协调解决群众难点问题，大力加强基层服务型党组织建设，打通服务群众特别是贫困户“最后一公里”，全面提高代办覆盖面。
三是着力抓好教育培训，提升技能“智力”。“授之以鱼，不若授之以渔”。针对贫困群众的所急所需，基层组织要通过因人施教分类学，因时施教集中学，因地施教针对学，对就近就业和外出务工的，开展农村富余劳动力转移培训；对愿意在家务农的，组织本地区“土专家”“田秀才”传授实用技能，帮助他们掌握1～2门实用技术。通过讲身边事、说小道理、传致富经，着力培植一大批科技含量高、辐射带动功能强的党员致富示范基地和党员致富示范户，实现每户贫困群众都有一个致富项目。
四是夯实党员干部结对帮扶，保证贫困群众得“实惠”。要加大贫困村基层党组织整顿转化力度，选好派强“第一书记”和驻村党员干部，与村、户“一对一”结对。结合实际，因地制宜，采取走访慰问困难群众，分析掌握致贫原因的方法，做到对症下药、精准施策。同时，在村集体公示栏中对第一书记、驻村干部、大学生村官、村“两委”干部和帮扶责任人的履职承诺和基本信息进行公示，明确工作任务、扶贫措施、完成时限和责任主体，提升基层党员干部抓扶贫攻坚工作的积极性、主动性。
五是着力抓好“思想扶贫”，突出扶贫先扶志。只有党员干部有“志向”才能扶起贫困群众的脱贫“志向”，作为脱贫“前哨”的基层党组织，只有观念“先飞”、思想“先富”，才能在基层实践中感染群众，打开新局面、做出新成绩。基层党组织要敢于自我问诊、自我完善，要教育引导基层党员干部和群众破除“等靠要”思想，增强帮助贫困群众致富信心、激发内生动力。当前，扶贫工作进入攻坚期，剩下的基本都是贫困程度最深，脱贫难度最大的地区和群体。攻下这些“硬骨头”，必须要从贫困群众身上入手，既给贫困群众提供必要的资金和技术支持，让群众脱贫有路子，更注重从思想上、精神上进行帮扶，激发脱贫工作的内生动力，鼓励贫困群众主动学技术、找门路，用自己的双手摘掉贫困帽子。
四、强化“双推互进”责任意识，提升贫困群众脱贫致富的“精准度”
一是要牢固树立“党建+扶贫”的观念，落实党建与扶贫“两手抓、两手硬”刚性责任。要把“狠抓落实”作为各级党组织及党员干部的基本职责，落实精准扶贫主体责任，强化党组织和党员干部的责任意识。一方面落实贫困户的核查责任要“精准”。通过党员干部走村入户，摸底调查贫困户的生活情况，掌握贫困户的第一手真实信息，全面完成扶贫对象建档立卡工作。另一方面要落实帮扶贫困户脱贫责任要“精准”。各驻村帮扶单位党组织采取联合挂点的形式，对贫困村进行全覆盖帮扶。同时，抓好“第一书记”队伍，强化“第一书记”管理考核，落实“月调度、季检查、半年总结”制度，及时总结经验、发现问题、推进工作，着力推动贫困村及软弱涣散党组织村等重点难点村发展，为精准扶贫定地点、定人员，实施“定人定责，脱贫解约”，打好脱贫攻坚战。
二是完善督查机制，推进精准扶贫“精准”落地。为把基层党建与精准扶贫“双推互进”落到实处，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任、级级传导压力。对党组织及党员建立健全问责机制，把问题导向树起来，让规矩立起来。一方面要制定科学的脱贫攻坚绩效考核机制。要把脱贫攻坚列入对基层组织党建考核的重要内容，将其成效作为单位和党员干部年终绩效考核的重要依据，建立脱贫攻坚督查制度，对落实不力的基层组织严肃责任追究，绩效考核要与工资待遇挂钩，并加大考核权重。另一方面要落实组织约束机制。要严格执行“四议一审两公开”民主议事程序，严禁铺张浪费，杜绝不切实际的形象工程。进一步强化民主监督、民主管理程序，确保扶贫项目和资金监管到位，确保党员干部从严从实干事创业，在推进精准扶贫中打造一支“四讲四有”的合格党员干部队伍。
（四川巴中巴州区曾口镇 李亚霖）
