2019-12-26 16:59:12
为深入贯彻党的十九届四中全会精神，进一步夯实坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届六次全体会议结合省情实际，着重就推进城乡基层治理制度创新和能力建设进行了研究，作出如下决定。（摘自：2019年12月12日01版《四川日报》）
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。经过改革开放40年的发展，新时代里农村物质生活水平已经得到了较大提升，人们对教育、医疗、社会保障、居住条件等方面提出了更高的要求，人们更为注重精神文化生活，更加主动地想要参与到社会治理中来。在这样的背景下，传统的农村基层治理模式已不足以满足人们当下的需求。人们需要一套治理水平高、服务能力强而又长效稳定的新型农村基层治理模式。而这样的治理模式必须要有比现在更为深厚的物质基础做支撑，这个过程中政府要起到引导作用，但单靠政府财政拨款难以为继。农村集体经济在过去很长一段时间里为农村发展发挥了重要的作用，随着大量青壮劳动力往城市流通，农村集体经济的发展表现出了一定的滞后性，但新中国成立以来，数十年的积累使农村集体经济仍然有深厚的基础和发展潜力。发展农村集体经济，让农村集体经济在新时代里焕发生机，对于夯实农村基层治理物质基础有重要意义。
发展农村集体经济，让村集体经济焕发生机，其着力点在于探索创新出符合新时代市场条件的新型农村集体经济有效实现形式。改革开放以后，农村集体经济的主要表现形式为统分结合的家庭联产承包责任制，尽管随着整个农村市场经济的市场化和产权明晰化趋势，有部分农村集体经济在一定程度上走上了股份合作制的改革道路，但整体上仍表现为规模小、抗风险能力弱、过于依赖于土地要素，难以适应当下激烈的市场竞争环境，农村集体经济的总体效能仍然很低。要打破这样的困局，需要另辟蹊径，发挥集体经济组织的带动作用，走出一条因地制宜的创新型农村集体经济发展道路。项目上，根据村镇的具体实际情况，依托集体经济组织，开发乡村旅游，打造特色农产品，对闲置资产加以盘活，调动各类资源用于集体经济建设。人力上，定期组织集中技术性培训，争取培养一批懂农业、善经营的农经型人才为带头人。技术上，以集体经济组织为牵头人，加强与农业科学院等农业科研机构的交流合作，可以通过技术入股的方式，以村域镇域为单位集中种植符合当地生长条件的经济价值高的特色农产品。多措并举，因地制宜的推出规模化、集中化、特色化集体经济实现形式，农村集体经济才能得到充分发展。
发展农村集体经济，能够有力提高基层治理的服务水平和管理能力。普遍而言，目前村域范围内基层治理主要存在以下问题。农民增收难，农村劳动力外流至大中城市，导致农村建设力量薄弱；现有的公共基础设施和村级公益事业水平不能满足村民更高一层次的需求；村民对村级社会治理的关注度逐步提升，而村级事务公开化不够，村民参与村务治理的渠道太少，造成了村民在一定程度上的缺乏对村级组织的信任。农村集体经济得到了发展，既可以增加村级收入，加快村内基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产生活环境，提高农民福利水平；也能够创造一批具有竞争力的当地就业岗位，增加农民收入，让更多农民可以留在家乡为乡村振兴出力。另一方面，随着集体经济的发展，村级组织经济实力得到加强，在提高自身服务水平的同时，也有利于其树立管理威信，增加干群联系，密切党群联系。
总体而言，新时代下的农村集体经济并非是无路可走，相反，只要契合市场规律，进行妥善引导，充分发挥集体经济组织的引领作用，农村集体经济在新的市场条件下大有可为。大力发展农村集体经济，必然可以夯实农村基层治理物质基础，提高农村基层治理的服务水平和治理能力。
作者：合江县人社局 陈景荣
2019-12-26 16:59:12
为深入贯彻党的十九届四中全会精神，进一步夯实坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届六次全体会议结合省情实际，着重就推进城乡基层治理制度创新和能力建设进行了研究，作出如下决定。（摘自：2019年12月12日01版《四川日报》）
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。经过改革开放40年的发展，新时代里农村物质生活水平已经得到了较大提升，人们对教育、医疗、社会保障、居住条件等方面提出了更高的要求，人们更为注重精神文化生活，更加主动地想要参与到社会治理中来。在这样的背景下，传统的农村基层治理模式已不足以满足人们当下的需求。人们需要一套治理水平高、服务能力强而又长效稳定的新型农村基层治理模式。而这样的治理模式必须要有比现在更为深厚的物质基础做支撑，这个过程中政府要起到引导作用，但单靠政府财政拨款难以为继。农村集体经济在过去很长一段时间里为农村发展发挥了重要的作用，随着大量青壮劳动力往城市流通，农村集体经济的发展表现出了一定的滞后性，但新中国成立以来，数十年的积累使农村集体经济仍然有深厚的基础和发展潜力。发展农村集体经济，让农村集体经济在新时代里焕发生机，对于夯实农村基层治理物质基础有重要意义。
发展农村集体经济，让村集体经济焕发生机，其着力点在于探索创新出符合新时代市场条件的新型农村集体经济有效实现形式。改革开放以后，农村集体经济的主要表现形式为统分结合的家庭联产承包责任制，尽管随着整个农村市场经济的市场化和产权明晰化趋势，有部分农村集体经济在一定程度上走上了股份合作制的改革道路，但整体上仍表现为规模小、抗风险能力弱、过于依赖于土地要素，难以适应当下激烈的市场竞争环境，农村集体经济的总体效能仍然很低。要打破这样的困局，需要另辟蹊径，发挥集体经济组织的带动作用，走出一条因地制宜的创新型农村集体经济发展道路。项目上，根据村镇的具体实际情况，依托集体经济组织，开发乡村旅游，打造特色农产品，对闲置资产加以盘活，调动各类资源用于集体经济建设。人力上，定期组织集中技术性培训，争取培养一批懂农业、善经营的农经型人才为带头人。技术上，以集体经济组织为牵头人，加强与农业科学院等农业科研机构的交流合作，可以通过技术入股的方式，以村域镇域为单位集中种植符合当地生长条件的经济价值高的特色农产品。多措并举，因地制宜的推出规模化、集中化、特色化集体经济实现形式，农村集体经济才能得到充分发展。
发展农村集体经济，能够有力提高基层治理的服务水平和管理能力。普遍而言，目前村域范围内基层治理主要存在以下问题。农民增收难，农村劳动力外流至大中城市，导致农村建设力量薄弱；现有的公共基础设施和村级公益事业水平不能满足村民更高一层次的需求；村民对村级社会治理的关注度逐步提升，而村级事务公开化不够，村民参与村务治理的渠道太少，造成了村民在一定程度上的缺乏对村级组织的信任。农村集体经济得到了发展，既可以增加村级收入，加快村内基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产生活环境，提高农民福利水平；也能够创造一批具有竞争力的当地就业岗位，增加农民收入，让更多农民可以留在家乡为乡村振兴出力。另一方面，随着集体经济的发展，村级组织经济实力得到加强，在提高自身服务水平的同时，也有利于其树立管理威信，增加干群联系，密切党群联系。
总体而言，新时代下的农村集体经济并非是无路可走，相反，只要契合市场规律，进行妥善引导，充分发挥集体经济组织的引领作用，农村集体经济在新的市场条件下大有可为。大力发展农村集体经济，必然可以夯实农村基层治理物质基础，提高农村基层治理的服务水平和治理能力。
作者：合江县人社局 陈景荣
