2020-11-13 11:18:53
为“管好、用好、用活”扶贫资产，持续发挥扶贫资金长期效益，巩固提升脱贫成果，四川省合江县积极探索扶贫资产管理长效机制，着力构建“制度完善、家底清楚、产权清晰、责任明确、运行规范、管理严格”的扶贫资产管理新机制，作为脱贫攻坚收官之年的一项重要工作，通过“六全面六清楚”切实推进全县扶贫资产管理工作，为构建长效稳定的带贫减贫机制打下坚实基础。
全面完善制度，做到“政策清楚”。建立健全管理制度体系。出台《合江县财政专项扶贫项目管理办法（暂行）》、《合江县扶贫资产管理操作指南（试行）》、《合江县扶贫资产管理办法（试行）》等，建立了县扶贫开发领导小组统一领导、部门分工明确、乡镇直接管理、村级具体管护的扶贫资产管理体系。
全面分类排查，做到“家底清楚”。对2014年以来使用各级各类财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金、其他扶贫资金等投入形成的资产进行全面核查，按照经营性资产、非经营性资产、到户资产三个类型逐一排查，实地核查，分级分类、应纳尽纳，为后续登记登记造册奠定基础。
全面界定产权，做到“归属清楚”。依据项目的资金构成和实施方式，科学界定个人资产、集体资产、国有资产的所有权。严格按照县级指南理清权属。扶贫资金直接发放到人到户的原则上归属个人资产；扶贫资金投入到村组形成的，产权归属村集体;扶贫资金投入跨镇、跨村部分项目，以及投入到龙头企业、产业园区、教育和卫生及文化等社会事业形成资产原则上归属国有资产。
全面规范运营，做到“责任清楚”。根据扶贫资产的不同类型，采取不同的经营模式和管理方式，提高资产经营管理水平。其中：对经营类扶贫资产，坚持民主决策、上级审批、公告公示、协议约束的原则，由所有权人依法自主经营或通过承包、托管、租赁、合作等方式落实经营主体，并以合同或协议形式明确经营方式、经营期限、收益分配、风险防控等事项。对非经营性资产，由所有权人落实管护责任人，优先吸纳贫困家庭劳动力参与管护，确保定期保养、正常运行。
全面明确收益，做到“分配清楚”。按照有利于巩固脱贫成果的原则，重点围绕经营类扶贫资产收益进行合理分配，在制定经营方案时就清晰明确收益方式和内容，确保国资和村资不受损，带贫减贫机制落实效果好。收益主要用于贫困户差异化分红、农村保洁、治安等公益性岗位及村内公益事业等。
全面加强管控，做到“处置清楚”。在编制、审核、审批时，重点关注经营性资产运营方案，明确制定可控的风险防控措施。资产处置时，属于村组集体扶贫资产的，由村两委会同产权主体提出意见，经村民代表大会同意，镇（街道）审核，行业主管部门审批，审批结果抄送财政局和扶贫开发局；属于国有扶贫资产的，按国资管理有关规定执行。不得私自处置、提供担保和融资。（胡波涛）
2020-11-13 11:18:53
为“管好、用好、用活”扶贫资产，持续发挥扶贫资金长期效益，巩固提升脱贫成果，四川省合江县积极探索扶贫资产管理长效机制，着力构建“制度完善、家底清楚、产权清晰、责任明确、运行规范、管理严格”的扶贫资产管理新机制，作为脱贫攻坚收官之年的一项重要工作，通过“六全面六清楚”切实推进全县扶贫资产管理工作，为构建长效稳定的带贫减贫机制打下坚实基础。
全面完善制度，做到“政策清楚”。建立健全管理制度体系。出台《合江县财政专项扶贫项目管理办法（暂行）》、《合江县扶贫资产管理操作指南（试行）》、《合江县扶贫资产管理办法（试行）》等，建立了县扶贫开发领导小组统一领导、部门分工明确、乡镇直接管理、村级具体管护的扶贫资产管理体系。
全面分类排查，做到“家底清楚”。对2014年以来使用各级各类财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金、其他扶贫资金等投入形成的资产进行全面核查，按照经营性资产、非经营性资产、到户资产三个类型逐一排查，实地核查，分级分类、应纳尽纳，为后续登记登记造册奠定基础。
全面界定产权，做到“归属清楚”。依据项目的资金构成和实施方式，科学界定个人资产、集体资产、国有资产的所有权。严格按照县级指南理清权属。扶贫资金直接发放到人到户的原则上归属个人资产；扶贫资金投入到村组形成的，产权归属村集体;扶贫资金投入跨镇、跨村部分项目，以及投入到龙头企业、产业园区、教育和卫生及文化等社会事业形成资产原则上归属国有资产。
全面规范运营，做到“责任清楚”。根据扶贫资产的不同类型，采取不同的经营模式和管理方式，提高资产经营管理水平。其中：对经营类扶贫资产，坚持民主决策、上级审批、公告公示、协议约束的原则，由所有权人依法自主经营或通过承包、托管、租赁、合作等方式落实经营主体，并以合同或协议形式明确经营方式、经营期限、收益分配、风险防控等事项。对非经营性资产，由所有权人落实管护责任人，优先吸纳贫困家庭劳动力参与管护，确保定期保养、正常运行。
全面明确收益，做到“分配清楚”。按照有利于巩固脱贫成果的原则，重点围绕经营类扶贫资产收益进行合理分配，在制定经营方案时就清晰明确收益方式和内容，确保国资和村资不受损，带贫减贫机制落实效果好。收益主要用于贫困户差异化分红、农村保洁、治安等公益性岗位及村内公益事业等。
全面加强管控，做到“处置清楚”。在编制、审核、审批时，重点关注经营性资产运营方案，明确制定可控的风险防控措施。资产处置时，属于村组集体扶贫资产的，由村两委会同产权主体提出意见，经村民代表大会同意，镇（街道）审核，行业主管部门审批，审批结果抄送财政局和扶贫开发局；属于国有扶贫资产的，按国资管理有关规定执行。不得私自处置、提供担保和融资。（胡波涛）
